面對國際地緣政治變化 蔡政府該何去何從??



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2017年是台灣解嚴30周年,1987年以降台灣不存有黨禁、報禁,進而1992年台獨言論除罪化,正式被接納為合法政治主張,此后台灣可說在民主浪潮上取得成功。只是,當台灣社會低頭緬懷過去時,顯然忘記抬頭關注世界格局的一次大洗牌:30年來,全球地緣政治產生劇烈變動,中國大陸迅速崛起,與此同時,台灣必须務實認識到自己新的處境,面對強權在側的局面。


台灣在巴拿馬使館降旗


邦交國數字透露玄機

李登輝1988年上任總統時台灣僅存23個邦交國,決定打破兩蔣時期不外訪的原則,持守務實外交政策出訪邦交國與非邦交國,在李登輝化被動為主動的外交政策下,兩岸開始以邦交國為戰場角力,当初的台灣在經濟起飛背景之下握有相当大程度的金錢優勢,因此在外交場域上能夠在拉丁美洲和非洲等地有所斬获,期間不但與巴哈馬(Bahamas)、伯利茲(Belize,台譯為“貝里斯”)與中非共和國(Central African Republic)等國建交,甚至把尼加拉瓜(Nicaragua)從中共手中爭取過來,從而在1992年達到30個邦交國的近代高點,不過,同年韓國也選擇與中共建交,台灣失去最后一個在亞洲的邦交國。


1995年至1997年,台灣一直維持30個邦交國,隨后到1998年才跌到27個邦交國,李登輝2000年卸任時又回升至29個邦交國,看似繳出不差的成績,但重要大國如韓國、沙烏地阿拉伯與南非都與台灣斷交,大致僅存需金援的弱邦,輸了裡子。

而且,這種帳面上的漂亮數字到陳水扁時期已開始撑不住。陳水扁雖延續李登輝政策積極與中共大打邦交國爭奪戰,卻遭遇大陸逐漸崛起、台灣經濟動能疲乏的國力交叉點,這個時期,台灣僅新增4個邦交國卻失去10個邦交國,回到僅存23個邦交國的低潮。馬英九則僅在2013年失去1個邦交國,但也沒爭取到任何新友邦,維持8年不冷不熱的外交關係。


30年來,台灣邦交國數量落差最大的時期在李登輝主政時代,當時台灣尚具有與大陸對抗的經濟實力,以金錢互挖牆角進行零和競賽,彼此有來有往;陳水扁時期則失去最多邦交國,雖其在外交上施了不少力道,但物換星移,經濟實力已無法和大陸互别苗頭。另一方面,中共除了從實質的邦交國下手以外,還推動“中國-東協自由貿易區”為整合東亞經濟奠基、提出和平崛起論作為國家发展戰略等作法,有目的地參與國際政經組織,逐漸扭轉全球政經秩序,被視為取代美國強權的前奏,也是台灣在國際空間上欲振乏力的原因之一。


艱難的外交戰場

30年來,台灣在兩岸外交戰場上從互相抗衡到節節敗退,在軍事領域上則更為艱辛。台灣陷於募兵泥淖,連軍力補充都成問題,更有著與大陸軍費的巨大落差。大陸藉由經濟成長不斷增加軍事費用,從1987年的200億人民幣(約合29.6億美元)到1999年的千億人民幣軍費,僅12年即翻成5倍,1988年到1997年軍費年平均增長14.5%,1998年到2007年平均增長15.9%,過去几年軍費成長速度開始放緩,但成長幅度几乎都保持二位數。台灣雖屢屢喊出讓國防預算不低于GDP 3%,卻鮮少落實,過去20年軍費都在二三千億台幣(約合86億美元)左右徘徊,甚至負成長,有跌多漲少的趨勢。

到了2017年,大陸軍費成長幅度雖下降到7%,卻已來到1兆211.58億人民幣(約合1,792億美元)的破兆高峰,為台灣2017年軍費預算的14倍之多。美國官員曾希望台灣增加軍費以表明防衛決心,且應達GDP 3%以上才能有效防御大陸威脅,然而蔡英文上任后國防預算甚至跌破GDP 2%,不但未能達到美國建議的安全軍費預算,也與大陸絲毫不能比擬。


這30年中國的逐步崛起除了反映在經濟上,外交和軍事地位的變化形成圍堵台灣的力道愈來愈明顯,對美國的威脅也愈來愈大。美國一向自認是區域力量間的平衡者,但其平衡其實已被大陸徹底打破,東亞權力乃至全球權力結構從美國讓至中國大陸的變遷已是完成式,各區域間也必然圍繞著大陸為中心支點運作與施力,美國在東亞區域的影響力正在衰退当中。在這种地緣政治產生劇烈變動的情勢下,美國已不能再像過去一樣作為兩岸關係中的关鍵角色,台灣也沒有辦法繼續靠著拉攏美國抗衡大陸,更現實一點的說法是,美國不但沒有能力,甚至也沒有意願。

因為,特朗普(Donald Trump)當家的美國目前當務之急是與大陸站在一起,美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)也曾表示“特朗普政府正在與中國就未來50年美中关系進行討論,這個討論非常复雜,它涵蓋包括台灣、朝鮮(北韓)、南中國海在內的許多重要元素”,并說“美方尋求的是亞太地區另一個穩定的、與中國沒有冲突的50年,台灣是一個重大因素,朝鮮也是一個重大因素”,這段話再度顯示台灣問題在特朗普政府的棋譜里是一個可被交易的旗子,不過北京態度一直明確把台灣当作核心利益而非籌碼,特朗普面對這种狀況,必然開始重新調整亞太布局。


台灣不但在地緣政治上漸漸受制於大陸,以社會現實情況而言,解嚴30年來兩岸逐步開放探親、小三通等,民間與經貿交流日益緊密,兩岸形成复雜而難分難解的“命運共同體”,台灣在這種情況下應重新思忖,過去賴以生存的美日台同盟已然幻滅,與現在的國際情勢格格不入,應以更加務實的眼光和作為,面對大陸崛起,處理新的現實世界格局。


資料來源:聯合新聞網 奇摩新聞 自由時報電子報 網路搜尋

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