「民進黨式民主」遲早付出代價,錯誤的政策,比貪污更可怕



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在世大運的閉幕聲中,立法院也以馬拉松式的表決,通過了蔡英文總統念茲在茲的「前瞻基礎建設特別預算案」。立法院沒有打架,民眾也就不那麼關心,不過這種曲解議事規則的「民進黨式民主」,對於民主的傷害,遠超過一般人民的想像。

一如之前蔡英文總統主持司法改革國是會議總結會議中,因為修正案表決都沒過半數,說了那句「你們在搞什麼?」然後破壞「一事不二議」的原則,非要表決到過,對司法尊嚴的傷害,也遠大於司改國是會議的結論。



前瞻首期預算吵鬧聲中通過三讀(圖片來源:中央社)

為了阻止國是會議在這次臨時會通過,國民黨團提出了一萬多個修正案,其中也鬧出了提案文中「諫太宗十思疏」、「金剛經」的爭議,雖然國民黨表示並未提出,但仍引起不少的譏諷。網路上也出現30秒看完國民黨前瞻提案的影音,嘲諷國民黨的提案只改刪減數字,其餘內容完全相同。

但是鄉民如果真的願意用心,不妨去查查看立法院近年來「優質立委」的提案,有多少是像國民黨這次提案一樣,幾乎全盤照抄其他立委的提案,改個數字就交差。


立院監督團體完全用量化作為評鑑立委的基準,很多立委都是用衝業績的心態來提案,完全不管提案的品質,這些濫竽充數的提案,多數也都不了了之,完全沒有對人民產生任何效果,但立委卻博得了「優質」的美名,選舉時可以很驕傲的印在文宣上,向鄉親誇耀。

國民黨這次的「案海戰術」,其實就像是美國國會的「filibuster」(冗長發言,台灣議為:費力把事拖),是合法拖延議程的手段。美國國會議員在冗長發言時,也會拿著聖經、甚至電話簿上台去唸,能念多久、能忍住飢餓、口渴、內急多久,議事就能拖多久。

民主從來不是有效率的制度,國會也不是行政院的立法院,「法案要你三更過,不容留你到五更」。今天國民黨的提案或許很可笑、很無能,但任何的推延跟杯葛,理論上都能讓決策更完整,減少政府犯錯的機率。別忘了,「錯誤的政策,比貪污更可怕」。

執政黨跟在野黨,本來就是相互制衡的角色,就像是汽車的油門跟煞車,你把煞車拆了,結果只有死路一條。

按照議事規則,都是從最「遠」的開始表決。什麼叫「遠」,張三的案子說這個犯罪該關9年、李四提案10年,李四的就比較「遠」、先表決。張三提案預算一毛不刪,李四提刪10萬,王五要刪20萬,那就從王五的先表決。執政黨要捍衛預算跟法案,就必須要一一否決其他較「遠」的提案。

結果這次民進黨因為無力封殺國民黨所有的提案,就曲解議事規則,居然改成先提案的先表決,只要先通過民進黨的提案,後面的就「一事不二議」,直接丟到垃圾桶,不再處理。結果搞到前院長王金平都看不下去,出來指責蘇嘉全;但王金平的話講得還算客氣,只說蘇嘉全的幕僚,曲解議事規則,沒有直接罵蘇嘉全。


沒想到蘇嘉全居然要王金平「摸摸良心」,還搬出了前立法院議事處長、現任考試委員周萬來的名號,說自己是依照周萬來的「著作」行事,把話硬生生塞到活人的嘴裡。真不知道,萬一周萬來過兩天出來講句話,蘇嘉全要怎樣下台?蘇嘉全跟民進黨團總召柯建銘還搬出了大法官第342號解釋,強調議事規範如何踐行是國會內部事項,而國會自主的概念,就是議決。

釋字第342號,是民國82年12月30日,立法院法定會期的最後一天,國民黨團在中午11點56分,突然提出變更議程,要把國安三法抽出為院會第一案,併案討論、逕付二讀,結果引起民進黨立委的強烈抗爭,還把垃圾桶扣到當時的副院長王金平的頭上,王金平當時沒有完整處理相關的程序,就在12點33分宣布通過,引發輿論一片譁然,最後民進黨跟新黨聯合提出釋憲,大法官會議做成解釋。

結果釋字第342號怎麼說?前段就是柯建銘所說的,法律案經立法院移送總統公布者,曾否踐行其議事應遵循之程序,除明確抵觸憲法者外,乃其內部事項,屬議會依自律釋字第342號,是民國82年12月30日,立法院法定會期的最後一天,國民黨團在中午11點56分,突然提出變更議程,要把國安三法抽出為院會第一案,併案討論、逕付二讀,結果引起民進黨立委的強烈抗爭,還把垃圾桶扣到當時的副院長王金平的頭上。王金平當時沒有完整處理相關的程序,就在12點33分宣布通過,引發輿論一片譁然,最後民進黨跟新黨聯合提出釋憲,大法官會議做成解釋。原則應認定之範圍,並非釋憲機關審查之對象。

但是,342號解釋又接著說,依前開意旨,仍應由立法院自行認定,並於相當期間內決議補救之。若決議之結果與已公布之法律有異時,仍應更依憲法第七十二條之規定,移送總統公佈施行。


簡單的說,就是大法官會議迴避了解釋這樣的立法程序是否違憲、法律是否無效。但是,大法官會議也很明確的要求,立法院必須要於一定的期限內重新議決補救,如果議決的結果不同,必須再送總統重新公布。最後,立法院也根據大法官會議的解釋,補正了相關的程序。

蘇嘉全跟柯建銘,不僅把話塞進前議事處長的嘴裡,還把話塞進已經卸任的大法官嘴裡。講白了,就是看準國民黨的人數不夠提大法官釋憲,也看準了現在的諸位大法官,沒膽子管他們的閒事。台灣已經進入了一個形同沒有大法官的狀態,只要擁有足夠的多數,就能為所欲為。

但是蘇院長跟柯總召也不用高興的太早,如果國民黨不是笨得太離譜,依照今天的「民進黨式民主」的標準,下會期一開議,就會有一萬個總預算刪減案送到議事處,然後等著「先到先表決」。出來混,總是要還的。今天便宜行事、出奧步,遲早要付出代價。

作者:單厚之

資料來源:網路搜尋

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